关于贯彻执行《江苏省地方政府储备粮管理办法》的通知政策解读
来源: 如皋市 发布时间:2021-08-31 14:48 累计次数: 字体:[ ]

一,文件出台的具体时间:2021年8月19日

二,《通知》出台的背景

地方储备粮是国家粮食储备体系的重要组成部分,是保障国家粮食安全的重要物质基础。更是调节市场,稳价保供和应对突发事件的“压舱石”。习近平总书记多次强调,要“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我市2016年根据省发布的《江苏省地方储备粮管理办法》,制定并修改的《如皋市市级储备粮管理暂行办法》(2020年12月31日已经废止),它有效推进了我市地方储备粮体系建设,规范了储备粮管理。为适应国家储备粮体制机制改革,贯彻落实好国家对储备粮新改革要求,我们在认真贯彻落实《办法》基础上,结合如皋储备粮管理探索与实践,结合储备粮体制机制改革文件,对《办法》中没有的进行了增加,对重点内容进行了再一次的明确,《通知》的

制定是对《办法》的有效补充,是构建我市更高层次,更高质量,更有效率,更可持续的粮食安全保障体系提供制度保障。

三,《通知》目的意义

《通知》的制定为进一步加强和规范本级地方储备粮管理,完善我市地方政府储备粮管理体制与运行机制,发挥储备粮市场调控作用,维护粮食市场稳定,保障粮食安全,不断提高我市地方储备粮管理规范化,制度化,科学化水平;进一步保障政府储备安全,提升储备调控效能具有重要意义。

四,《通知》的主要特点

《通知》在全面贯彻落实《办法》基础上,紧密结合贯彻落实省委省政府《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》,省相关部门《关于转发国家四部委〈关于加强地方储备粮管理增强粮食安全保障能力的指导意见〉的通知》的意见措施和我市储备粮管理工作实际,对地方储备粮的定义,职责,储备粮的基准价的确定以及承储费用补贴予以明确,体现了本地特色,可操作性强。一是增加涉及的部门与职责。在原有部门职责的基础上,增加了应急管理局和市场监管管理局职责,二是对承储企业职责上按照新的要求进行了明确;三是对储备粮的基准价和费用补贴进行了明确,更有可操作性。

五,主要内容

(一)明确了储备粮的定义,权属,规模调整布局。地方政府储备粮是指如皋市人民政府依法储备的用于调节本行政区域

内粮食供求,以及应对重大自然灾害,重大公共卫生事件或者其他突发事件等情况的小麦,稻谷等原粮及其成品粮,食用植物油,粮权属于如皋市人民政府,任何部门,单位和个人不得擅自动用。

储备粮规模,品种和总体布局调整方案,由市发改委会同市财政局根据国家和省要求及本市粮食生产,需求状况,政府调控需要和财政承受能力提出,报市人民政府批准。

(二)《通知》涉及的主要部门和职责。如皋是最早实行机构改革县市,有的职能已移交其它部门,为更好的管理好地方政府储备粮,对涉及的主要部门和职责予以了明确:

市发改委承担本市地方储备粮管理工作,负责对承储企业承储资格的认定,按职能要求对市级储备粮数量,质量和存储安全实施监督检查;根据市政府要求将储备粮规模落实到具有承储资格的企业,与承储企业签订承储合同,明确双方权利义务和违约责任等内容;负责地方储备粮轮换审查,批准并监督执行。

市财政局负责安排政府预算资金,按照地方政府储备粮计划及时足额拨付储备粮贷款利息和保管,轮换费用等财政补贴,保障地方政府储备粮监督检查经费和质量检测费用,地方政府储备粮财政补贴标准和补贴办法按照省级储备粮标准执行。

市应急管理局按照职责做好应急处置中与交通运输,公安交警和物资接收地等相关部门的联系协调工作,指导应急演练,在应急预案启动时按照市政府要求统一调度。

市场监督管理局按照职责严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场,依法对违法行为人和单位实施行政处罚。市综合检测检验中心按照职责对储备粮进行检验检测,并向市发改委报送检验检测报告。

农业发展银行按照职责及时足额安排地方政府储备粮收购,轮换所需信用贷款资金,收回无储备库存对应的贷款,并对信用贷款资金实施信贷监管。地方政府储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩,专户专款专用封闭运行管理。

(三)承储企业的职责与行为规范。承储地方储备粮的企业(以下简称“承储企业”)具体负责地方储备粮运作管理。按照《关于进一步加强和改善地方储备粮管理工作的意见》(苏粮粮〔2020〕29号)要求,将政策性业务与经营性业务分离,对地方政府储备粮储存保管,安全生产,质量安全,资金管理等负主体责任,可采取购买商业保险方式,有效发挥保险产品在保护地方储备粮安全方面的重要保障作用,有效化解地方储备粮储存风险;地方政府储备粮实行专仓储存,专人保管,专账记载,落实储备品种,数量 ,质量和地点(库点),保证账实相符,储存安全。各月末实物库存不低于储备规模的70%。成品粮油各月末实物库存不低于储备规模的90%;承储企业按照国家和省有关规定享受免征增值税,印花税,房产税,城镇土地使用税等有关税费优惠。

(四)储备粮基准价确定。在国家启动最低收购价收购年度,按国家出台的国标中等标准最低收购价作为储备粮基准价;在国家不启动最低收购价收购年度,储备粮基准价,由市发改委(粮食,价格监测,纪检)会同财政局,农发行根据粮食市场行情和价格走势,按照市场价确定,用于农发行核定储备粮贷款规模。承储企业应当按照核定的基准价核算库存成本。入库成本一经核定,任何单位和个人不得擅自变更。

(五)市政府对地方储备粮承储费用(包括银行贷款利息补贴,保管与轮换费用)实行补贴。银行贷款利息根据企业承储计划,核定的库存成本以及银行实际利率计补。保管与轮换费用实行定额包干,超支不补,结余留用的原则,并对具体标准进行了明确;发改委提供符合要求的地方储备粮油数量,质量检查报告,财政局根据报告下达资金给发改委,由发改委与承储企业每半年核定结算一次利息,保管费和轮换费费用。

(六)明确了我市地方储备粮管理严格按照《江苏省地方政府储备粮管理办法》执行,要求各单位履行好各自职责。

七,如皋地方政府储备粮咨询,投诉部门及电话

咨询部门:发改委粮食与物资储备科

联系电话:0513-87512507

投诉部门:发改委监督检查科

联系电话:0513-87512037

原文链接:市政府办公室关于贯彻执行《江苏省地方政府储备粮管理办法》的通知

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